В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ, п. 2 ст. 29 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В силу статьи 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных п. 3 ст. 72 БК РФ.
В случае если «предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет (одного года – в случае утверждения закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год), такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации» (ст. 72 БК РФ).
С учетом изложенного государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.
Порядок размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд регламентирован Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Основные понятия, связанные с заключением договора на исполнение муниципального заказа, содержатся в приказе Госстроя РФ от 26.06.1998 № 17-125/1.
В соответствии с приказом муниципальный контракт – это договор между муниципальным заказчиком и генеральным заказчиком, в соответствии с которым и в пределах установленных в нем полномочий управляющая организация осуществляет размещение муниципального заказа и на основании которого она выполняет функции заказчика.
Муниципальный заказ – плановое задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Генеральный заказчик – управляющая организация, уполномоченная муниципальным заказчиком на разработку и размещение муниципального заказа.
Исполнитель муниципального заказа – организации и предприятия различных форм собственности, которым муниципальный заказчик на договорной (в том числе конкурсной) основе передал выполнение части своих функций по исполнению муниципального заказа в целях обеспечения поставки товаров, работ, коммунальных услуг для муниципальных нужд за счет средств муниципального бюджета и получателей (потребителей) услуг.
Договор на исполнение муниципального заказа – договор между генеральным заказчиком и исполнителем муниципального заказа, которым муниципальный заказчик и управляющая организация на договорной (возможно, конкурсной) основе передали выполнение части своих функций по поставке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд за счет средств муниципального бюджета и получателей (потребителей) в целях организации обслуживания объектов муниципального заказа, оказания услуг жилищно-коммунального назначения.
Стороны договора на исполнение муниципального заказа
Исходя из приведенных положений ясно, что договор на исполнение муниципального заказа заключается только между генеральным заказчиком и исполнителем муниципального заказа, но одновременно с этим подразумевается, что и муниципальный заказчик (администрация муниципального образования) передает выполнение своих функций по поставке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
Важно отметить, что генеральным заказчиком непременно должно быть бюджетное учреждение, поскольку оно осуществляет распоряжение средствами муниципального бюджета.
Правомерность подобных выводов подтверждает и судебная практика.
ПРИМЕР
Суть дела
Между третьим лицом (заказчик, коммерческая организация) и истцом (исполнитель, организация по оказанию услуг водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения) были заключены два договора на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей услугами водоснабжения, водоотведения, центрального отопления и горячего водоснабжения, по условиям которых исполнитель обязался бесперебойно подавать населению услуги водоснабжения, водоотведения, центрального отопления и горячего водоснабжения, а заказчик обязался оплачивать услуги исполнителя, в том числе перечислением поступивших к нему бюджетных средств, определяемых финансовым планом по выполнению муниципального заказа, а также перечислением исполнителю поступивших от населения по оплате жилищно-коммунальных услуг средств. Договоры заключены с протоколами разногласий, которые действуют в редакции исполнителя.
Поскольку обязательства со стороны заказчика по оплате оказанных исполнителем услуг исполнялись ненадлежащим образом, то исполнитель обратился в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования и исполнительному органу муниципального образования о солидарном взыскании убытков в виде неполученных доходов.
К участию в деле третьим лицом привлечен заказчик.
По мнению администрации муниципального образования, муниципальный контракт на организацию и исполнение поставки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (далее – Контракт) заключен между администрацией муниципального образования и третьим лицом (генеральный заказчик) и ответчик обязался именно перед генеральным заказчиком перечислять средства и дотации на проведение работ и оказание услуг в рамках муниципального заказа на основании экономически обоснованных расчетов. Истец участником Контракта не является и не вправе предъявлять ответчикам какие-либо требования об исполнении обязательств, вытекающих из Контракта. По мнению ответчика, он не несет субсидиарную ответственность по долгам третьего лица, поскольку данное третье лицо (заказчик) не является муниципальным учреждением.
Позиция суда
В соответствии со статьей 322 ГК РФ солидарная обязанность (требование) возникает на основании либо закона, либо договора. Истец доказательств правомерности своих требований в части применения к ответчикам положений о солидарной ответственности арбитражному суду не представил, и положенные в обоснование исковых требований условия обязательства и статьи ГК РФ такого права ему не предоставляют.
Таким образом, поскольку истец не является участником муниципального Контракта, заключенного между администрацией муниципального образования и третьим лицом (генеральный заказчик), следовательно, он не вправе требовать от ответчика надлежащего исполнения принятых на себя по контракту обязательств по финансированию муниципального заказа и по условиям заключенных между третьим лицом и истцом договоров.
Муниципальным контрактом не предусмотрена солидарная ответственность администрации муниципального образования перед поставщиком услуг водоснабжения, водоотведения, центрального отопления и горячего водоснабжения (истцом).
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд отказал в удовлетворении исковых требований.
(См. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 30.10.2007 № Ф04-7639/2007(39773-А75-8)).
