В связи с многочисленными вопросами по реализации мероприятий, предусмотренных распоряжениями Правительства РФ, изданными в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ № 724), Министерство финансов Российской Федерации подготовило письмо, разъясняющее процедуры проведения реорганизационных мероприятий. Обращаем внимание на некоторые моменты письма Минфина России от 14.07.2008 № 02-14-07/1964.
В соответствии с Указом № 724 образованы, преобразованы или упразднены отдельные федеральные органы исполнительной власти. Правительством Российской Федерации был выпущен ряд распоряжений, в которых установлены сроки и порядок действий соответствующих федеральных органов исполнительной власти при проведении реорганизационных процедур.
Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2008 № 793-р утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, ответственных за проведение мероприятий в отношении упраздненных (преобразованных) федеральных органов исполнительной власти.
Наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение мероприятий в отношении упраздненного (преобразованного) федерального органа исполнительной власти |
Наименование упраздненного (преобразованного) федерального органа исполнительной власти |
Министерство культуры Российской Федерации | Роскультура Минкультуры России |
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации | МПР России |
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации | Роспром Минпромэнерго России |
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации | Россвязьохранкультура Мининформсвязи России |
Министерство экономического развития Российской Федерации | Росимущество Минэкономразвития России |
Министерство энергетики Российской Федерации | Росэнерго |
Федеральное агентство по рыболовству | Госкомрыболовство России |
Федеральное агентство по делам молодежи | Госкоммолодежи России |
Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2008 № 794-р Минздравсоцразвития России определен федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий в отношении упраздненных Росздрава и Росмедтехнологий, а также установлены сроки проведения ликвидационных мероприятий.
Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2008 № 795-р Минрегион России определен федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий в отношении упраздненного Росстроя, и указаны сроки проведения ликвидационных мероприятий.
Письмом Минфина России от 14.07.2008 № 02-14-07/1964 федеральным органам исполнительной власти, ответственным за проведение мероприятий в отношении упраздненных (преобразованных) федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органам исполнительной власти, которым переданы отдельные функции упраздненных (преобразованных) федеральных органов исполнительной власти, необходимо:
- до 1 августа 2008 года привести в соответствие нормативные правовые акты главных администраторов доходов бюджетов по утверждению перечня подведомственных администраторов доходов бюджета, наделению их полномочиями администратора доходов бюджета с указанием кодов бюджетной классификации Российской Федерации по администрируемым ими доходам, перечня территориальных органов (подразделений), осуществляющих полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов для каждого субъекта РФ, территориального государственного внебюджетного фонда и муниципального образования, с закреплением за ними соответствующих источников доходов бюджетов, а также порядка осуществления территориальными органами (подразделениями) полномочий главного администратора доходов бюджетов субъектов РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов;
- до 10 августа 2008 года довести до сведения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) нормативные правовые акты главных администраторов доходов бюджетов о внесении изменений в перечень территориальных органов (подразделений), осуществляющих полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов.
Упраздненным (преобразованным) администраторам доходов бюджетов и вновь утвержденным администраторам доходов бюджетов в срок до 1 сентября 2008 года необходимо осуществить прием-передачу источников доходов бюджетов, в том числе в части передаваемых полномочий.
В целях осуществления приема-передачи источников доходов бюджетов, в том числе в части передаваемых полномочий, упраздненным (преобразованным) администраторам доходов бюджетов и вновь утвержденным администраторам доходов бюджета необходимо осуществить до 20 августа 2008 года – согласование и подписание актов приемки-передачи показателей доходов бюджета при реорганизации, передаче полномочий по администрированию, по форме согласно приложению № 1 к письму (образец заполнения приводится в приложении № 2 к письму).
При этом на момент составления акта приемки-передачи показателей доходов бюджета при реорганизации, передаче полномочий по администрированию неисполненные уведомления об уточнении вида и принадлежности поступлений и платежные документы на возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм должны быть отозваны упраздненными (преобразованными) администраторами доходов бюджетов из органов Федерального казначейства.
Вновь утвержденным администраторам доходов бюджетов до 25 августа 2008 года необходимо:
- представить в органы Федерального казначейства правовой акт главного администратора доходов бюджетов, в ведении которого он находится, наделяющий его полномочиями администратора доходов бюджетов, с указанием кодов бюджетной классификации Российской Федерации по администрируемым им доходам;
- представить на бумажных носителях в органы Федерального казначейства уведомления об уточнении вида и принадлежности поступлений (код формы 0512201) (далее – уведомление), оформленные на основании подписанного акта приемки-передачи показателей доходов бюджета при реорганизации, передаче полномочий по администрированию и согласованные (подписанные) упраздненным (преобразованным) администратором доходов бюджетов.
При этом вновь утвержденным администраторам доходов бюджетов необходимо сформировать уведомление по каждому коду бюджетной классификации Российской Федерации и коду ОКАТО на общую сумму (гр. 5 акта приемки-передачи) с учетом следующих особенностей:
- в заголовочной части уведомления указывается наименование администратора доходов бюджетов – наименование вновь утвержденного администратора доходов бюджета;
- графы 1 – 6 уведомления не заполняются;
- в графах 7 – 11 уведомления соответственно указываются ИНН, КПП упраздненного (преобразованного) администратора доходов бюджета, коды ОКАТО, коды бюджетной классификации Российской Федерации и передаваемые суммы источников доходов бюджетов, указанные в акте приемки-передачи;
- в графах 12 – 16 соответственно указываются ИНН, КПП вновь утвержденного администратора доходов бюджета, коды ОКАТО, коды бюджетной классификации Российской Федерации, администрируемые вновь утвержденным администратором доходов бюджета и принимаемые суммы источников доходов бюджетов (образец заполнения уведомления приводится в приложении № 3 к письму).
На основании полученных от вновь образованных администраторов доходов бюджетов уведомлений об уточнении вида и принадлежности поступлений органы Федерального казначейства до 1 сентября 2008 года осуществляют уточнение указанных в уведомлениях источников доходов и в установленном порядке осуществляют формирование и направление регистров аналитического учета соответствующим администраторам доходов бюджетов и финансовым органам.
Упраздняемым (преобразуемым) федеральным органам исполнительной власти необходимо составить промежуточный ликвидационный баланс о состоянии имущества и обязательств на дату, предшествующую реорганизации, по состоянию на начало проведения реорганизационных мероприятий в объеме форм годовой бюджетной отчетности в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 24.08.2007 № 72н:
1) Разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя (получателя) средств бюджета (ф. 0503230);
2) Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);
3) Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110) в части расчетов между реорганизуемым федеральным органом исполнительной власти и его правопреемником (-ами) по счетам 1 40101 241 «Расходы на безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям» и 1 40102 180 «Прочие доходы»;
4) Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127);
5) Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503137);
6) Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);
7) Пояснительная записка (ф. 0503160) в следующем составе: Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) и Сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173).
Промежуточный ликвидационный баланс упраздняемого (преобразуемого) федерального органа исполнительной власти необходимо подтвердить инвентаризацией активов и обязательств, проведенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также реестром требований кредиторов.
Данная отчетность в Федеральное казначейство не представляется.
На дату реорганизации упраздняемым (преобразуемым) органам исполнительной власти необходимо составить передаточные (разделительные) балансы для каждого федерального органа исполнительной власти, которому передаются функции в соответствии с Указом № 724 в объеме форм годовой бюджетной отчетности.
Данная отчетность подлежит представлению в Федеральное казначейство.
Показатели разделительного баланса необходимо подтвердить Сводными актами приема-передачи активов и обязательств, подписанными в установленном порядке.
Подлежат передаче все активы и обязательства, в том числе просроченная дебиторская и кредиторская задолженность, суммы недостач и хищений материальных ценностей и денежных средств, в отношении которых федеральные органы исполнительной власти, осуществившие принятие таких активов и обязательств, принимают меры в соответствии с действующим законодательством.
Отчетность необходимо представить как в электронном виде в соответствии с Требованиями к форматам и способам передачи в электронном виде бюджетной отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденными Федеральным казначейством 22.05.2008, так и в бумажном виде, подписанной лицом, уполномоченным на ведение реорганизационных мероприятий в соответствии с приказами федеральных органов исполнительной власти, ответственных за проведение реорганизационных мероприятий.
После передачи активов и обязательств реорганизуемому федеральному органу исполнительной власти необходимо представить в Федеральное казначейство разделительный (ликвидационный) баланс на дату завершения реорганизационных мероприятий в объеме форм годовой бюджетной отчетности, а также уведомление о снятии с учета в налоговом органе.
