В журнале «Советник бухгалтера бюджетной сферы» № 5(65) за 2008 год (см. статью «Новые меры принуждения в области межбюджетных отношений») был дан комментарий двух нормативных приказов Минфина России разработанных в целях реализации поправок, внесенных в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ, и утвердивших общие требования к порядку взыскания межбюджетных субсидий по основаниям, установленным статьями 142.2 и 142.3 и 242 Бюджетного кодекса РФ.
В этом номере мы продолжаем начатую тему и предлагаем вниманию читателей комментарий к следующему утвердившему Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов РФ условий их предоставления (далее – Порядок № 105н).
Данным приказом Минфин России утверждает меры принуждения в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов РФ условий, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, путем приостановления (сокращения) других межбюджетных трансфертов данным бюджетам из федерального бюджета. При этом указанные меры принуждения не распространяются на субвенции из федерального бюджета.
Данная норма объясняется природой этого вида межбюджетных трансфертов, который предоставляется бюджетам субъектов в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных в установленном порядке для их осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления. Поэтому условимся, что в данной статье под межбюджетными трансфертами, предоставление которых может быть приостановлено или сокращено, понимаются исключительно субсидии и дотации (далее – межбюджетные трансферты).
В каких случаях применяются меры принуждения?
На основании п. 5 ст. 130 БК РФ и пункта 2 Порядка № 105н установлено, что Минфин России вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления средств из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта РФ в случае:
а) выявления фактов несоблюдения органами государственной власти субъектов условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации;
б) при нарушении предельных значений, установленных пунктами 2 и 3 ст. 92.1 БК РФ;
в) при нарушении предельных значений, установленных статьей 107 БК РФ.
Как видим, перечень оснований для применения мер принуждения достаточно широк. И если нарушения предельных значений, установленных конкретными статьями Бюджетного кодекса РФ, по крайней мере, легко определить, то основание, обозначенное как несоблюдение органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, по сути, необозримо.
В первую очередь к ним относятся основания, определенные статьей 130 БК РФ, установившей условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, исходя из доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в объеме собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет.
При этом, согласно п. 3 ст. 132 БК РФ, цели и условия предоставления и использования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.
В отношении указанных актов финансовым органам субъектов РФ необходимо знать, что Правительство РФ своим постановлением от 28.05.2008 № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» определило условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.
Финансовым органам необходимо хорошо изучить этот акт, потому что его можно назвать «постановлением о постановлениях», имея в виду постановления Правительства Российской Федерации по предоставлению субсидий из федерального бюджета.
Любое нарушение положений вышеуказанных нормативных актов может служить основанием для применения к субъекту РФ мер принуждения, определенных п. 5 ст. 130 БК РФ, в порядке, установленном приказом Минфина России № 105н.
Меры принуждения
Меры принуждения, применяемые к субъектам РФ в соответствии с приказом № 105н, установлены п. 5 ст. 130 БК РФ и применяются в двух формах.
Первая заключается в прекращении предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с определенной даты до устранения выявленного нарушения (то есть пока только приостановление предоставления межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации) и выражается в прекращении санкционирования Федеральным казначейством операций по перечислению указанных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта.
Вторая мера является более жесткой – ее применение грозит уменьшением объема предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, то есть сокращением предоставления межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год.
Органы, имеющие право требования меры принуждения
Пунктом 3 Порядка № 105н определено, что решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта РФ принимается Минфином России на основании информации о выявленных нарушениях органами государственной власти субъекта условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, указанных в п. 2 Порядка № 105н, поступающей:
а) от Генеральной прокуратуры РФ;
б) Счетной палаты РФ;
в) Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;
г) Федерального казначейства;
д) департаментов Минфина России;
е) федеральных органов исполнительной власти, являющихся в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в текущем финансовом году главными распорядителями средств федерального бюджета.
Документ-основание
Решение о применении меры принуждения принимается на основании приказов Минфина России (п. 4 Порядка № 105н). Формы этих приказов, на основании которых применяются меры принуждения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утверждены приложениями № 1 и 2 к Порядку № 105н.
Проекты упомянутых приказов готовятся курирующим департаментом Минфина России и подлежат согласованию с Департаментом межбюджетных отношений и Правовым департаментом Минфина России.
Приостановление предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Рассмотрим первый приказ Минфина России, который применяется в качестве более мягкой меры принуждения, как приостановление предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации в связи с несоблюдением органами государственной власти субъекта условий их предоставления (предельных значений, установленных пунктами 2 и 3 ст. 92.1, ст. 107 БК РФ) (далее – Приказ № 1).
В проекте Приказа № 1 должны быть указаны:
наименование и код классификации расходов бюджетов соответствующих межбюджетных трансфертов;
наименование территориального органа Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, осуществляющего перечисление указанных межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего субъекта РФ;
наименование вышеуказанного получателя и номер его лицевого счета.
Если главным распорядителем средств федерального бюджета, направившим информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов, годовые назначения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году на дату выявления нарушений доведены в полном объеме до соответствующих получателей межбюджетных трансфертов, то мера принуждения может быть реализована двумя способами:
1. через приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета данному главному распорядителю средств федерального бюджета на очередной финансовый год;
2. либо за счет других межбюджетных трансфертов, предусмотренных в федеральном бюджете на текущий финансовый год.
Приостановление предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта РФ предполагает прекращение соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета осуществления операций по перечислению межбюджетных трансфертов, установленных приказом Минфина России, в соответствии с пунктом 4 Порядка № 105н, и прекращение санкционирования Федеральным казначейством операций по перечислению указанных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта.
Приказ № 1 о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов не позднее следующего рабочего дня с даты его издания направляется курирующим департаментом:
- органу, направившему информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов;
- главному распорядителю средств федерального бюджета, указанному в приказе Минфина России;
- финансовому органу соответствующего субъекта Российской Федерации;
- Федеральному казначейству.
Федеральное казначейство в свою очередь направляет Приказ № 1 в территориальный ОФК, в котором открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, осуществляющего перечисление указанных межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего субъекта РФ, не позднее следующего рабочего дня с даты его получения от Минфина России.
Прекращение санкционирования операций по перечислению указанных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации производится территориальным органом Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, осуществляющего перечисление указанных межбюджетных трансфертов, не позднее чем через два рабочих дня с даты получения соответствующего приказа.
Как отменить меру принуждения?
Отмена приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета осуществляется при получении от государственного органа (департамента Минфина России), направившего информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов, информации об устранении субъектом РФ нарушений, указанных в приказе Минфина России, на основании которого и была осуществлена принудительная мера.
Соответствующий приказ Минфина России по форме, установленной приложением № 3 к Порядку № 105н, издается в течение десяти рабочих дней с момента получения Минфином России информации об устранении субъектом РФ нарушений, указанных в пункте 2 Порядка № 105н.
Возобновление санкционирования территориальным органом Федерального казначейства операций по перечислению указанных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта РФ производится не позднее чем через два рабочих дня со дня получения соответствующего приказа.
Сокращение предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Как уже отмечалось, вторая мера принуждения в форме сокращения предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предполагает изменение сводной бюджетной росписи федерального бюджета, предусматривающее сокращение бюджетных ассигнований главному распорядителю средств федерального бюджета по межбюджетным трансфертам, установленным приказом Минфина России, в соответствии с пунктом 4 Порядка № 105н.
Указанная мера начинает применяться на основании приказа Минфина России о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта РФ в связи с несоблюдением органами государственной власти субъекта условий их предоставления (предельных значений, установленных пунктами 2 и 3 ст. 92.1, ст. 107 БК РФ) (далее – Приказ № 2).
Внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном Минфином России, на основании указанного Приказа № 2 в сумме, равной сумме выявленного нарушения.
В том случае, когда расчетный объем сокращения предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта превышает объем межбюджетных трансфертов, предусмотренных для соответствующего субъекта РФ на период, оставшийся до конца текущего финансового года, сокращение производится на объем межбюджетных трансфертов, предусмотренный для соответствующего субъекта РФ на период, оставшийся до конца текущего финансового года.
Внимание!
Мы решили не останавливаться на достигнутом и в следующих номерах в продолжение темы об установленных Бюджетным кодексом РФ мерах принуждения представим читателям комментарий к не менее важным приказам Минфина России.
Нами будут рассмотрены Порядок удержания средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, утвержденный приказом Минфина России от 26.12.2007 № 152н, а также Общие требования к порядку взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставленных из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных районов, утвержденные приказом Минфина России от 12.11.2007 № 104н.
Оба документа посвящены мерам принуждения на нарушение условий, установленных при предоставлении средств, выданных из соответствующего бюджета на возвратной основе.
