Проект нового бюджетного кодекса
Подготовлен проект федерального закона, которым планируется утвердить новый бюджетный кодекс РФ.
Основная идея его разработчиков – консолидация в единую систему принятых за последние годы федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения, с целью принятия стабильного, системного и удобного для правоприменения кодифицированного акта.
Планируется, что новый кодекс заработает уже с 1 января 2016 года.
Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года
Определены цели и приоритеты политики Правительства РФ в области социального и экономического развития в среднесрочной перспективе на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14.05.2015).
В Основных направлениях приводятся меры, которые будут предприниматься Правительством в целях поддержки бизнеса и улучшения условий предпринимательской деятельности, продвижения бизнеса на новые рынки, снятия инфраструктурных ограничений, повышения качества государственного управления.
Обновленный порядок опубликования планов-графиков размещения заказов
Совместным приказом от 31.03.2015 Минэкономразвития России № 182 и Казначейства России № 7н обновлен порядок опубликования планов-графиков размещения заказов на 2015–2016 годы на сайте www.zakupki.gov.ru и в единой информационной системе в сфере закупок.
Определено, что формирование и размещение на сайте планов-графиков федеральных заказчиков на 2016 год осуществляется посредством информационного взаимодействия официального сайта с государственной информационной системой «Электронный бюджет».
Признан утратившим силу аналогичный совместный приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н.
Проекты правовых «закупочных» актов будут вынесены на обсуждение
С 1 января 2016 года проекты правовых актов государственных и муниципальных органов, касающиеся закупок, подлежат обсуждению на общественных советах.
В этих целях Правительство РФ в постановлении от 18.05.2015 № 476 определило общие требования к порядку разработки и принятия, содержанию, обеспечению исполнения соответствующих правовых актов.
А согласно постановлению от 19.05.2015 № 479 с 1 января 2016 года вступают в силу требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере госзакупок.
ФАС России о полномочиях регионов по регулированию цен
Принятие органами исполнительной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, которыми вводится государственное регулирование торговых надбавок к ценам на отдельные виды товаров, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, не законно.
Как указал ФАС России в письме от 17.04.2015 № ИА/18706/15, такие акты подлежат отмене как противоречащие действующему законодательству.
Перечень запрашиваемых Росфиннадзором документов не ограничен
Как отмечает Минфин России в письме от 30.04.2015 № 02-10-07/25390, принятие органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не соответствующих положениям Бюджетного кодекса РФ, является нарушением бюджетного законодательства РФ. Оспаривать их можно в судебном порядке в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса РФ.
Начальная (максимальная) цена контракта по оборонному заказу
Правительство РФ постановлением от 28.04.2015 № 407 утвердило новое Положение, которое устанавливает порядок определения цены при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также цены госконтракта, заключаемого государственным заказчиком с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Ранее действовавшее аналогичное Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 656, утратило силу.
Факты умышленной неуплаты налогов
ФНС России в письме от 16.02.2015 № ЕД-4-2/2294@ напомнила налогоплательщикам об их обязанности безусловного исполнения требований законодательства к привлечению к налоговой ответственности.
Ведомство указало, что в случаях выявления фактов совершения умышленной неуплаты или неполной уплаты сумм налога (если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 129.3 и 129.5 НК РФ) налогоплательщики подлежат привлечению к налоговой ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 122 НК РФ, с применением штрафа в размере 40% от неуплаченной суммы налога (сбора).
О предоставлении бюджетных субсидий автономному учреждению – учредителю хозяйственного общества
Как отмечает Минфин России в письме от 30.04.2015 № 02-01-10/25454, бюджетным законодательством РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам – коммерческим организациям. Поэтому высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ исходя из приоритетов развития региона может принять решение о целесообразности предоставления из бюджета субъекта РФ субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат коммерческим организациям, созданным в том числе в форме хозяйственных обществ. При этом необходимо соблюдать нормы бюджетного законодательства РФ.
ФНС России против обмена счетами-фактурами без привлечения оператора электронного документооборота
В письме от 30.04.2015 № БС-18-6/499@ ФНС России обосновывает свои возражения против закрепления в правовых актах права выбора налогоплательщиком способа передачи электронного счета-фактуры по интернету (через оператора электронного документооборота или без его помощи) следующими соображениями.
Без метки времени (подтверждения даты отправки, которое выдает оператор электронного документооборота) счет-фактура теряет свою значимость для целей контроля и надзора в области налогов и сборов.
Налоговый учет недоначисленной амортизации при частичной ликвидации ОС
В письме от 27.04.2015 № 03-03-06/1/24095 Минфин России разъясняет порядок учета недоначисленной амортизации при частичной ликвидации основного средства (ОС), предлагая использовать аналогию с учетом этого показателя при полной ликвидации ОС.
Объекты амортизируемого имущества, по которым амортизация начисляется нелинейным методом, выводятся из эксплуатации в порядке, установленном п. 13 ст. 259.2 НК РФ. В этом случае сумма недоначисленной амортизации будет продолжать списываться в рамках суммарного баланса соответствующей амортизационной группы (подгруппы), поскольку в соответствии с п. 13 ст. 259.2 НК РФ исключение такого ликвидируемого объекта из состава амортизационной группы (подгруппы) производится без изменения ее суммарного баланса на дату вывода этого объекта амортизируемого имущества из ее состава.
Документальное подтверждение расходов
Факсимильная, электронная копия либо иным образом воспроизведение подписи руководителя при поступлении документов, имеющих финансовые последствия, по мнению Минфина России в письме от 13.04.2015 № 03-03-06/20808, не являются оправдательными документами для целей учета по налогу на прибыль организаций.
Если предстоит реализация основного средства
По мнению Минфина России, изложенному в письме от 13.04.2015 № 03-03-06/1/20848, в случае реализации основного средства до истечения пяти лет с момента проведения его реконструкции у организации не возникает обязанности по восстановлению амортизационной премии, примененной в отношении расходов на реконструкцию, если с момента ввода в эксплуатацию данного основного средства прошло более пяти лет.
Как посчитать три года на признание вычета НДС
В письме от 12.05.2015 № 03-07-11/27161 Минфин России напоминает, что, согласно п. 2 ст. 172 НК РФ, налогоплательщик вправе заявить к вычету суммы НДС, предъявленные при приобретении на территории РФ товаров (работ, услуг) либо уплаченные при ввозе товаров на территорию РФ, если эти товары (работы, услуги) приобретены (ввезены) для осуществления операций, облагаемых НДС. Вычет заявляется после принятия на учет таких товаров (работ, услуг) на основании счетов-фактур, выставленных продавцами.
В силу п. 1.1 ст. 172 НК РФ указанные вычеты могут быть заявлены в налоговых периодах в пределах трех лет после принятия на учет соответствующих товаров (работ, услуг).
По мнению налогового ведомства, налогоплательщик вправе заявить к вычету указанные суммы НДС не позднее налогового периода, в котором истекает трехлетний срок, исчисляемый с момента принятия товаров к учету.
Минтруд России о нюансах иной оплачиваемой работы у госслужащего
В письме от 29.04.2015 № 18-0/В-222 Минтруд России комментирует норму закона о государственной гражданской службе Российской Федерации, согласно которой государственный гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Основанием для проведения заседания комиссии в данном случае будет являться представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения служащим требований к служебному поведению и (или) требований к урегулированию конфликта интересов, предусмотренное пп. «в» п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821.
Специальная оценка труда для отдельных категорий медработников
Для отдельных категорий медицинских работников (скорой помощи, реанимации и других) введены особенности проведения специальной оценки условий труда.
Также приказом Минтруда России от 24.04.2015 № 250н установлен перечень медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения специальной оценки условий труда.
О порядке формирования штатных расписаний
ФФОМС в письме от 06.04.2015 № 1726/30-4 рассказал о порядке формирования штатных расписаний в условиях перехода на одноканальное финансирование исполнения территориальной программы обязательного медицинского страхования (ОМС). Отмечено, что установления отдельного штатного расписания в рамках деятельности в сфере ОМС не требуется.
Когда обязательства перед высококвалифицированными специалистами исполнены
Утвержден Порядок представления работодателями и заказчиками работ, услуг уведомлений об исполнении обязательств по выплате зарплаты и вознаграждения высококвалифицированным специалистам. Также утверждена форма справки о приеме уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (приказ ФМС России от 12.03.2015 № 149).
Размер балансовой стоимости активов для определения размера крупной сделки
В письме от 14.05.2014 № 02-07-07/27504 Минфин России привел показатели бухгалтерской отчетности, применяемые для целей определения размера крупной сделки бюджетными и автономными учреждениями.
Ведомство напомнило, что с 2015 года внесены изменения в порядок отражения дебиторской задолженности по платежам в бюджеты и кредиторской задолженности по доходам и расчетам с подотчетными лицами (изменения были внесены в Инструкцию о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (утв. приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н) приказом Минфина России от 29.12.2014 № 172н).
В случаях изменения валюты баланса по основаниям, предусмотренным законодательством (реорганизация, изменение типа учреждения, изменение требований, установленных законодательством РФ о бухгалтерском учете, включая составление бухгалтерской (финансовой) отчетности и др.), следует применять показатель актива Баланса ф. 0503730 по состоянию на начало текущего финансового года с учетом данных об изменениях валюты баланса, подтвержденных Сведениями об изменении остатков валюты баланса учреждения (ф. 0503773).
На основании письма Минфина России и в целях установления единообразия подходов Минобрнауки России в письме от 22.05.2015 № 04-461 приводит разъяснения о порядке расчета в 2015 году размера крупной сделки государственными бюджетными и автономными учреждениями (подведомственными министерству).
Вниманию федеральных казённых учреждений
В письме от 30.04.2015 № 02-03-11/25126 Минфин России дает разъяснения по отдельным вопросам, связанным с деятельностью федерального казённого учреждения (ФКУ).
По мнению Минфина России, руководитель ФКУ в пределах установленной решением Правительства РФ предельной величины штатной численности работников данного учреждения вправе предусмотреть (не предусматривать) в штатном расписании должности работников финансового подразделения, исходя из нормативов затрат на исполнение соответствующих функций (объемов финансовой работы) и целесообразности включения указанных должностей в штатное расписание.
Утвержден Единый реестр проверок
С 1 июля 2015 года вступают в силу Правила формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415.
В Едином реестре проверок можно будет найти информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также об их результатах и о принятых мерах по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений.
Обратите внимание! В письме от 27.04.2015 № 02-01-09/24357 Минфин России отмечает, что в соответствии с ч. 3.1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ положения указанного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Бухучет некоторых валютных операций
Письмом от 22.05.2015 Казначейство России доводит письмо Минфина России от 10.04.2015 № 02-07-07/20475, в котором разъяснен порядок бухгалтерского учета бюджетными и автономными учреждениями некоторых операций с иностранной валютой (в случаях приобретения иностранной валюты для исполнения денежных обязательств в иностранной валюте; реализации иностранной валюты, зачисленной на счет в кредитной организации в виде выручки (поступлений) от внешнеторговой деятельности; при получении грантов от нерезидентов РФ в иностранной валюте).
Минфин России в Письме № 02-07-07/20475 указывает, что поступление выручки в иностранной валюте (грантов, иных безвозмездных поступлений) на банковские счета в уполномоченных банках отражается в бухгалтерском учете по кодам доходов КОСГУ 130 «Доходы от оказания платных услуг (работ)» и 180 «Прочие доходы».
Учет операций с отложенными обязательствами
В письме от 20.05.2015 № 02-07-07/28998 Минфин России разъяснил вопросы формирования в бухгалтерском (бюджетном) учете информации о сформированных резервах предстоящих расходов в сумме отложенных обязательств.
Указано, что операции по формированию указанных резервов отражаются на счете 040160000 «Резервы предстоящих расходов» в корреспонденции со счетами аналитического учета счетов 040120200 «Расходы экономического субъекта», 010900000 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг».
Операции по использованию резервов отражаются по дебету счета 040160000 и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счетов 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам», 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты».
Формирование резервов (отражение в учете отложенных обязательств) осуществляется на основе оценочных значений, порядок и методы формирования которого зависят от вида создаваемого резерва и устанавливаются в учетной политике.
О порядке составления администратором доходов бюджета бюджетной отчетности
В письме от 20.04.2015 № 02-07-10/22441 Минфин России напоминает, что администратор доходов бюджета в рамках наделенных бюджетных полномочий согласно правовому акту главного администратора доходов бюджета формирует и представляет последнему бюджетную отчетность по соответствующему бюджету, в отношении которого им осуществляется администрирование доходов (п. 3 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ).
Указанная бюджетная отчетность составляется на основе данных главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ (п. 7 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н). При этом главная книга и регистры бюджетного учета формируются по объектам учета того бюджета бюджетной системы РФ, к которому они относятся.
Таким образом, администратор доходов бюджета раздельно формирует бюджетную отчетность разных уровней бюджетов бюджетной системы РФ.
Об ответственности за просрочку предоставления Сведений об обязательстве по госконтракту
В письме от 29.04.2015 № 02-06-05/25080 Минфин России напоминает, что статьей 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение казённым учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.
При этом субъект учета формирует свою учетную политику исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности учреждения и выполняемых им полномочий.
Сроки предоставления в органы Федерального казначейства Сведений об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, соглашения (ф. 0531702), Порядком учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета (утв. приказом Минфина России от 19.09.2008 № 98н) установлены, а ответственность учреждения за их нарушение – нет.
Определение нормативных затрат на оказание госуслуг
Минфин России разработал примерную форму нормативного акта об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание госуслуг государственными и муниципальными учреждениями.
Как разъяснено в письме ведомства от 18.05.2015 № 02-01-09/28324, с учетом утвержденных общих требований соответствующие федеральные органы исполнительной власти для учреждений, в отношении которых они выполняют функции учредителей, должны утвердить свои нормативные акты по определению нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги, применяемые при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.
Этими же общими требованиями должны руководствоваться при издании своих актов главные распределители бюджетных средств, в ведении которых находятся казённые учреждения.
Типовые отраслевые нормы труда для работников библиотек
Приказом Минкультуры России от 30.12.2014 № 2477 (зарегистрирован в Минюсте России 12 мая 2015 года за № 37244) утверждены типовые отраслевые нормы труда для работников государственных (муниципальных) библиотек. Указанные нормы приведены с указанием наименования процесса, операции (состава работы), единицы измерения, нормы времени в минутах.
Типовые отраслевые нормы предназначены для формирования обоснованных оптимальных показателей трудоемкости выполнения работ в государственных (муниципальных) библиотеках, определения штатной численности работников, выдачи нормированных заданий и соотношений между плановыми и договорными работами.
Отмена статформ № 1-контракт и № 1-закупки
Приказом Росстата от 15.05.2015 № 226 признаны утратившими силу утвержденные приказом Росстата от 12.11.2014 № 65:
- приложение № 1 «Форма федерального статистического наблюдения № 1-контракт «Сведения об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- приложение № 2 «Форма федерального статистического наблюдения № 1-закупки «Сведения о закупочной деятельности».
Приказ № 226 применяется начиная с отчета за январь – июнь 2015 года.
Нулевая ставка для образовательных и медицинских организаций
Деятельность образовательных и медицинских организаций по присмотру и уходу за детьми будет облагаться по нулевой налоговой ставке.
Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 02.05.2015 № 110-ФЗ в статью 284.1 НК РФ, которой установлены особенности применения налоговой ставки 0 процентов по налогу на прибыль организациями, осуществляющими образовательную и (или) медицинскую деятельность.
О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках
Постановлением Правительства РФ от 14.05.2015 № 466 установлено, что продолжительность ежегодного удлиненного оплачиваемого отпуска работников образовательных организаций устанавливается по должностям педагогических работников и руководителей образовательных организаций.
Продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков определена по должностям педагогических работников и руководителей образовательных организаций в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и номенклатурой должностей педагогических работников и руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678.
При этом продолжительность удлиненного отпуска для педагогических работников образовательных организаций не изменилась (42 и 56 дней).
Налогообложение расходных материалов для научных исследований
В постановлении от 15.05.2015 № 469 Правительство РФ установило, что ввоз расходных материалов для научных исследований освобождается от НДС при условии целевого расходования таких материалов. В случае нарушения целевого использования расходных материалов НДС подлежит уплате в бюджет.
Напомним, что с 1 октября 2014 года от НДС освобождается ввоз в РФ расходных материалов для научных исследований, аналоги которых не производятся в России. Перечень таких материалов утвержден постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1096.
Информация по вопросам внедрения Сводного реестра
Казначейство России в письме от 08.05.2015 № 07-04-05/03-291 сообщает о создании на своем сайте специального раздела форума для разъяснений о формировании и ведении реестра участников бюджетного процесса.
Также в разделе «Электронный бюджет» сайта размещены обучающие материалы по вопросам ведения Сводного реестра и информация по подключению к компонентам государственной информационной системы «Электронный бюджет».
