Отказ при отсутствии приложений

Исполнительный орган муниципального образования, уполномоченный на осуществление функций по размещению муниципального заказа для нужд муниципального образования, объявил о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на изготовление и размещение на телевизионном канале материалов о событиях социально-экономической, политической, культурной жизни муниципального образования.

Согласно конкурсной документации установлено требование о предоставлении лицами, заинтересованными в заключении контракта, в составе конкурсной заявки копии лицензии на вещание.

Организация в установленный срок подала заявку на участие в конкурсе. При этом еще было подано пять заявок от других юридических лиц.

Конкурсная комиссия муниципального образования, рассмотрев заявки на участие в конкурсе, приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе, поскольку она  представила в составе конкурсной заявки копию лицензии на вещание без приложений, являющихся неотъемлемой ее частью.

Правомерен ли отказ организации в допуске к участию в указанном открытом конкурсе?

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) при рассмотрении заявок участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в случае:

1) непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных пп. «г» п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона № 94-ФЗ), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, на поставку которых размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона № 94-ФЗ;

3) невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ случаев, не допускается.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона № 94-ФЗ решение заказчика, уполномоченного органа, конкурсной комиссии об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе либо решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе может быть обжаловано таким участником в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 25 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

2) предложение о функциональных (потребительских) свойствах и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с российским законодательством, если законом установлены требования к таким товару, работам, услугам;

3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.

На основании ч. 4 ст. 25 Закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» – «в» п. 1, пунктами 2 и 3 ч. 3 ст. 25 Закона № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение либо о допуске к участию и признании подавшего заявку участником конкурса или же об отказе в допуске такого участника к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона № 94-ФЗ. Также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании ее членами и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что вещание является лицензируемым видом деятельности.

Из изложенного следует, что установление в конкурсной документации открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на изготовление и размещение на телевизионном канале материалов о событиях социально-экономической, политической, культурной жизни муниципального образования требований о предоставлении участниками конкурса копии лицензии на вещание соответствует Закону № 94-ФЗ.

Необходимо отметить, что приложения лицензии являются ее неотъемлемой частью и предоставление копии лицензии на вещание без копии ее приложений не является выполнением установленных конкурсной документацией требований о предоставлении копии лицензии, поскольку именно приложения к ней позволяют установить специальные сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям предмета открытого конкурса. В частности, в данном случае они позволили бы установить территорию распространения информации, частоту вещания, периодичность и время вещания.

Судебная практика подтверждает, что приложения к лицензии являются ее неотъемлемой частью (см., например, постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 27.04.2007, 11.05.2007 № 09АП-5009/07-АК, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.09.2005 № А40-35966/05-146-316).

Таким образом, отказ организации в допуске к участию в конкурсе в указанной ситуации является правомерным.