Статьей 123 Семейного кодекса РФ установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности – в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Согласно статье 151 Семейного кодекса РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями.
В целях реализации положений указанных выше статей разработано и принято постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 № 829 Положение о приемной семье (далее – Положение).
Приемная семья образуется на основании договора
Разделом I Положения установлено, что приемная семья образуется на основании договора. Основаниями для передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью являются договор, заключаемый между органом местного самоуправления (органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка) и приемными родителями, заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.
К заявлению прилагаются заключение о возможности быть приемными родителями (действительно в течение одного года), а также следующие документы:
· справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
· документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);
· копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
· медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью. Порядок освидетельствования состояния здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, определяет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Разделом I Положения установлено, что приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. При этом Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по форме, утвержденной приложением № 1 к постановлению № 829:
Примерная форма договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью
г. ______________ «___» ___________ 19__ г. № ____________
Орган опеки и попечительства, действующий на основании статьи 151 Семейного кодекса Российской Федерации, в лице
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
и граждане (-ин, -ка) ___________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
проживающие (-ий, -ая) ________________________________________________________________,
(адрес)
далее именуемые – приемные родители (приемный родитель), заключили настоящий Договор о нижеследующем:
орган опеки и попечительства передает, а приемные родители
(приемный родитель) __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
принимают (-ет) на воспитание в приемную семью ребенка (детей),
далее именуемые – приемные дети:______________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество ребенка (детей), №, серия свидетельства о рождении, кем и когда выдано)
1. Приемные родители (приемный родитель) обязуются (-ется):
1.1. Воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь.
1.2. Создавать необходимые условия для получения ребенком (детьми) образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
1.3. Осуществлять защиту прав и интересов ребенка (детей).
1.4. Обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка (детей).
1.5. Обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.
1.6. Извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей).
2. Орган опеки и попечительства обязуется:
2.1. Перечислять ежемесячно, не позднее 20-го числа предыдущего месяца, на банковские счета приемных родителей денежные средства в размере ________ рублей исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе.
2.2. Пересчитывать размер денежных средств, необходимых на содержание ребенка (детей), ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.
2.3. Ежемесячно производить оплату труда приемным родителям в размере ________ рублей.
2.4. Ежемесячно производить дополнительную оплату труда приемным родителям в размере ________ рублей
(на каждого взятого на воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида и других).
2.5. В срок __________________ выделить приемным родителям квартиру (дом) для осуществления ими обязанностей по воспитанию и содержанию приемного ребенка (детей).
2.6. Прикрепить приемную семью для приобретения продуктов
питания к базе (магазину №) ______________________________________
__________________________________________________________________
(наименование)
с оплатой как по безналичному, так и по наличному расчету.
Договор может быть по соглашению сторон дополнен другими взаимными обязательствами (в том числе выделением во временное пользование земельных участков на срок, установленный настоящим Договором, автотранспорта и другое).
2.7. Споры, возникающие между сторонами в процессе исполнения настоящего Договора, рассматриваются сторонами в срок ________________ после их возникновения в целях выработки согласованного решения, а при недостижении соглашения передаются на разрешение в суд.
2.8. Настоящий Договор заключен сроком на _________________________ и вступает в силу с момента подписания.
2.9. Срок действия настоящего Договора может быть продлен по взаимному согласию сторон за _______________________ до его истечения.
2.10. Настоящий Договор может быть расторгнут досрочно:
по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), изменений семейного или имущественного положения);
по инициативе органа опеки и попечительства в случаях возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).
2.11. Договор составлен в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.
При невыполнении условий настоящего Договора стороны вправе его расторгнуть (указать условия расторжения Договора).
Орган опеки и попечительства Приемные родители (-ль)
________________________________ ________________________
(расчетный счет, адрес) (фамилия
________________________________ подпись ________________
(фамилия, должность)
подпись ________________________
Как видно из примерного договора и перечня документов, необходимых для его заключения, муниципалитет заключает с приемными родителями договор оказания услуг, а не трудовой договор.
Расходы по оплате труда приемных родителей
Исходя из этого в соответствии с приказом Минфина России от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» расходы бюджетов муниципальных образований по оплате труда приемных родителей следует относить на подстатью 226 «Прочие услуги» классификации операций сектора государственного управления.
Единый социальный налог
Отдельно следует остановиться на вопросе налогообложения единым социальным налогом сумм выплат приемным родителям по договорам о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Письмом Минфина России от 28.06.2007 № 03-04-07-02/31 разъяснено, что, согласно п. 1 ст. 236 НК РФ, объектом налогообложения единым социальным налогом для налогоплательщиков, производящих выплаты в пользу физических лиц, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям, адвокатам, нотариусам, занимающимся частной практикой), а также по авторским договорам. К таким договорам в силу положений статьи 151 Семейного кодекса РФ относится и договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Согласно статье 4 Семейного кодекса РФ к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
Статьей 779 Гражданского кодекса РФ определено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Таким образом, поскольку предметом договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, предусматривающего оплату труда приемных родителей, являются действия – фактические и юридические, связанные, в частности, с воспитанием, содержанием и образованием ребенка, то такой договор является разновидностью договора возмездного оказания услуг.
Следовательно, выплаты, начисляемые и производимые органами местного самоуправления (органами опеки и попечительства) в пользу приемных родителей по договору о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, являются объектом налогообложения единым социальным налогом.
