ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *
от 15 октября 1985 года
(Извлечение)
Статья 7. Условия осуществления полномочий на местном уровне
1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата.
2. Статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждения за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение.
3. Функции и деятельность, не совместимые с мандатом местного выборного лица, могут устанавливаться только законом или основополагающими правовыми принципами.
Основы статуса депутатов представительных органов муниципального Собрания определяются статьей 18 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно положениям которой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов РФ.
Соответственно, виды компенсаций (включая порядок их выплаты), полагающихся депутатам представительных органов, устанавливаются региональными и муниципальными правовыми актами.
Например, в Калужской области постановлением Законодательного Собрания от 21.04.2005 № 155 установлено, что депутатам Законодательного Собрания выплачивается компенсация следующих расходов:
а) расходов по найму жилого помещения;
б) расходов по проезду к месту назначения и обратно (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями);
в) расходов по оформлению выезда за пределы Российской Федерации (включая оформление визы и загранпаспорта, медицинской страховки, обязательных консульских и аэродромных сборов, в том числе услуг по обслуживанию граждан в залах официальных лиц, а также иных обязательных платежей и сборов).
Как правило, законодательными актами субъектов РФ и органов местного самоуправления депутаты делятся на две категории:
- осуществляющие депутатскую деятельность на постоянной основе (в отдельных субъектах РФ устанавливается ограничение численности указанной категории депутатов). С указанной категорией заключается трудовой договор;
- осуществляющие депутатскую деятельность на непостоянной основе.
В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 24.08.2007 № 74н, расходы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований по выплате компенсаций депутатам Законодательного Собрания, осуществляющим депутатскую деятельность, следует отражать следующим образом:
- расходы по оплате компенсаций, обусловленных законодательно установленным статусом депутатов представительных органов, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, следует относить на подстатью 212 «Прочие выплаты»;
- расходы по оплате компенсаций депутатам представительных органов, осуществляющим депутатскую деятельность на непостоянной основе, следует отражать по подстатье 226 «Прочие услуги» классификации операций сектора государственного управления.
К заявлению о выплате компенсации следует приложить надлежаще оформленные оправдательные первичные и иные бухгалтерские документы, подтверждающие факт приобретения депутатом услуги за свой счет.
__________
* Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 15, ст. 1695). Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года. 
