20 мая 2010 года на заседании Правительства РФ были рассмотрены перспективы, планы и предполагаемые изменения в целый ряд важных аспектов жизни налогоплательщиков.
1. В частности, говорили: О проекте Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года.
Проекты Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Плана мер по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в 2010 году представлены Минфином России.
Проект программы направлен на решение следующих основных задач, в том числе:
· на обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;
· создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению государственных и муниципальных услуг;
· создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
· повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.
С целью реализации указанных задач предлагаются следующие меры, в том числе:
· внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
· переход к утверждению «программного» бюджета;
· реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Организация выполнения мероприятий программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана, в том числе в 2010 году, по следующим направлениям:
· принятие базовых законов (прежде всего, вносящих системные поправки в Бюджетный кодекс РФ) для последующей разработки нормативных правовых актов и методических материалов;
· начало формирования и аналитическое представление государственных программ Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета;
· разработка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности расходов и качества финансового управления.
2. Об основных направлениях налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
В 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов в области налоговой политики планируются к реализации следующие основные меры:
По стимулированию инновационной деятельности предусматривается:
· снижение до 2015 года, а для отдельных категорий плательщиков до 2020 года, совокупной ставки страховых взносов до 14% в пределах страхуемого годового заработка (уплата взносов по полной ставке для этих плательщиков будет осуществляться за счет федерального бюджета). При этом для организаций средств массовой информации планируется установить специальный переходный период роста совокупной ставки страховых взносов с выходом на предельную величину (34%) в 2015 году;
· изменение подходов к классификации основных средств на группы и определению норм амортизации для этих групп;
· уточнение порядка учета расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки (закрепление единого по всем видам работ порядка ведения налогового учета расходов на НИОКР, который не должен содержать неясностей и противоречий);
· создание резервов предстоящих расходов организаций на НИОКР;
· сокращение перечня документов, необходимых для подтверждения правомерности нулевой ставки налога на добавленную стоимость при экспортных операциях;
· освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию, а также оборудования, используемого для создания научно-технической продукции;
· создание благоприятных условий налогового администрирования для инновационных компаний, включая создание специальных налоговых инспекций и снижение периодичности и сроков проведения проверок;
· передача полномочий по принятию решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций субъектам Российской Федерации и увеличение его размера;
· совершенствование налогообложения организаций, осуществляющих деятельность в социально-значимых областях.
По налогу на прибыль организаций предусматривается:
· сокращение возможностей минимизации налогообложения, в частности установление с 2011 года особого порядка переноса убытков при реорганизации организаций, предусматривающего ограничения как по сроку, так и по размеру прибыли, направляемой на погашение убытка реорганизуемых организаций;
· решение вопроса нормативного регулирования отнесения процентов по долговым обязательствам на расходы, учитываемые при формировании налоговой базы по налогу на прибыль;
· установление порядка налогообложения экономической выгоды при предоставлении беспроцентных займов, кредитов, векселей и т.п.;
· совершенствование механизма учета для целей налогообложения расходов организаций на освоение природных ресурсов;
· уточнение порядка налогообложения прибыли налогоплательщиков, осуществляющих деятельность, связанную с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств;
· повышение с 3 до 10 млн рублей объема доходов от реализации, при получении которого организации уплачивают только квартальные (а не месячные) авансовые платежи.
По налогу на добавленную стоимость предусматривается:
· уточнение порядка оформления счетов-фактур, внесения в них уточнений и возможности оформления счетов-фактур с отрицательными показателями;
· уточнение порядка восстановления сумм налога на добавленную стоимость по строительно-монтажным работам, проведенных на объектах, которые стали использоваться для осуществления операций, не подлежащих налогообложению, а также в случае выбытия товаров, в том числе основных средств, не связанного с операциями по реализации;
· уточнение порядка применения ставки в размере 0% при реализации товаров в соответствии с таможенными режимами экспорта и перемещения припасов в случае поступления выручки от реализации указанных товаров (припасов) от третьих лиц;
· уточнение порядка освобождения от налога на добавленную стоимость услуг по предоставлению в аренду спортивных сооружений для подготовки спортивно-зрелищных мероприятий.
По налогообложению имущества (в том числе земельных участков) предусматривается:
· возложение обязанности по уплате налога на имущество организаций и земельного налога в отношении имущества (в том числе земельных участков) паевого инвестиционного фонда на управляющие компании;
· установление порядка исчисления земельного налога при использовании земель сельскохозяйственного назначения не по назначению с коэффициентом 4 к основной ставке налога по этим землям;
· сокращение установленных на федеральном уровне льгот по указанным налогам.
Обсуждался и проект федерального закона о бухгалтерском учете, который предусматривает следующее:
· Новая редакция федерального закона о бухгалтерском учете разработана с целью устранения устаревших норм, положений и пробелов действующего федерального закона.
· Законопроект направлен на приведение норм федерального закона, регулирующих систему бухгалтерского учета, в соответстви с изменившимися экономическими условиями деятельности экономических субъектов для формирования и раскрытия надежной и полезной информации об их финансовом положении и финансовом результате их деятельности.
Предметом правового регулирования законопроекта являются правоотношения, возникающие при регулировании бухгалтерского учета и его ведении экономическими субъектами.
· Законопроект содержит общие нормы, определяющие цели данного федерального закона и сферу его деятельности; основные понятия, используемые в федеральном законе; место федерального закона в законодательстве Российской Федерации.
· Законопроектом установлены принципы регулирования бухгалтерского учета, состав и требования к документам в области организации и ведения бухгалтерского учета, полномочия органов регулирования и механизмы их взаимодействия, порядок разработки и утверждения стандартов бухгалтерского учета, гарантии участия широкого круга пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности в регулировании.
· Законопроект устанавливает новую систему регулирования бухгалтерского учета, которая основывается на сочетании деятельности органов государственной власти и негосударственных организаций, включая саморегулируемые профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов, предпринимателей, пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности.
· К полномочиям органов государственного регулирования бухгалтерского учета отнесены, в частности, выработка государственной политики; утверждение национальных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета и их разъяснение; утверждение программы разработки национальных стандартов бухгалтерского учета. К ведению субъектов негосударственного регулирования бухгалтерского учета - разработка проектов национальных стандартов бухгалтерского учета, их разъяснение, обобщение практики их применения и разработка предложений по их совершенствованию, взаимодействие с международными неправительственными организациями в области бухгалтерского учета.
· Для обеспечения взаимодействия органов государственного и субъектов негосударственного регулирования бухгалтерского учета в законопроекте предусмотрены такие механизмы, как программа разработки национальных стандартов бухгалтерского учета, совет по стандартам бухгалтерского учета, детальная процедура разработки и утверждения национальных стандартов.
